“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人。”新的歷史階段，賦予了“山水林田湖草”新的內(nèi)涵，也賦予了自然資源管理人新的歷史使命。4月22日，沐浴著自然資源部組建的春光，我們迎來(lái)了第49個(gè)世界地球日，并向全世界作出了“珍惜自然資源 呵護(hù)美麗國(guó)土——講好地球故事”的承諾！站在新時(shí)點(diǎn)、新高度，我們?cè)撊绾魏亲o(hù)地球母親孕育的“山水林田湖草”這一生命共同體？ 具體到南太行地區(qū)，其位于我國(guó)南北重要的生態(tài)過(guò)渡帶，是京津冀一體化的南屏障，是構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于豫北平原、京津冀及黃河中下游地區(qū)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)多樣性維護(hù)、防洪調(diào)蓄等具有至重要的生態(tài)保障功能。今天我們就來(lái)看山水林、談田湖草。
山
削山造城要算好生態(tài)賬
據(jù)自然資源部近日發(fā)布的土地督察公告顯示，陜西、甘肅部分地區(qū)存在“削山造城”、大規(guī)模違法違規(guī)開(kāi)發(fā)未利用地等突出問(wèn)題，其中蘭州市皋蘭縣在此過(guò)程中，毀損基本農(nóng)田1800余畝，水土嚴(yán)重流失，環(huán)境惡化，直接損失達(dá)數(shù)億元。
“削山造城”現(xiàn)象，不單存在于陜甘兩省。在曾經(jīng)一段時(shí)期，“削山造城”“工業(yè)上山”等在一些建設(shè)用地比較緊張的城市轟轟烈烈地展開(kāi)�？陀^地說(shuō)，在一定程度上破解了這些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的用地瓶頸。但是，“削山造城”同圍湖造田、填海造地在本質(zhì)上，都是以犧牲一種自然地貌為代價(jià)來(lái)?yè)Q取另一種人工地貌,這其中或會(huì)造成空氣和水污染、水土流失、山體滑坡等等，甚至還會(huì)破壞農(nóng)田以及野生動(dòng)植物的生存環(huán)境，實(shí)在不宜在發(fā)展沖動(dòng)驅(qū)使下貿(mào)然上馬。地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的家園。那種只顧眼前利益、不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，肆意破壞大自然的短視行為，必將受到大自然的嚴(yán)厲懲罰。
水
治水還須辯證施策
很多時(shí)候，我們覺(jué)得水的問(wèn)題單純治水就好了，淤塞了就清淤，污染了就凈水，但實(shí)際上卻往往達(dá)不到預(yù)期的效果。
其實(shí)，生態(tài)是一個(gè)大系統(tǒng)，有一條看不見(jiàn)的線牽著。水環(huán)境如同人的身體一樣，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，也由一對(duì)對(duì)辯證關(guān)系組成。
這讓人不禁想到《狼圖騰》里的故事：狼看似是有害的，它吃羊、吃馬，甚至傷人。于是人們盯準(zhǔn)問(wèn)題，用最狠、最準(zhǔn)的方式將狼消滅，看似解決了問(wèn)題，但是狼一旦消失，兔子就無(wú)節(jié)制繁衍，導(dǎo)致整個(gè)草原上到處都是兔子洞，很多馬就廢了，又帶來(lái)了新的問(wèn)題。由此可以看到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式實(shí)際上是在給系統(tǒng)“添亂”。
說(shuō)到生態(tài)系統(tǒng)，很多人會(huì)覺(jué)得很復(fù)雜。一方面，在于系統(tǒng)內(nèi)變量的多而雜，“山水林田湖草”，每一個(gè)要素都至關(guān)重要；另一方面，復(fù)雜來(lái)源于不同變量在時(shí)間中的動(dòng)態(tài)變化，任何時(shí)候都會(huì)隨著時(shí)間發(fā)生變化，這是一種動(dòng)態(tài)的復(fù)雜。如果忽視了其中任何一個(gè)變量，忽視了系統(tǒng)要素的動(dòng)態(tài)變化，積極主動(dòng)的行為往往會(huì)帶來(lái)意想不到的破壞性結(jié)果。
所以，我們要敬畏生態(tài)這個(gè)大系統(tǒng)，雖然是治水，也要把握其中山、林、田、湖、草之間的關(guān)聯(lián)、轉(zhuǎn)化以及平衡的關(guān)系，既要控源截污，也要內(nèi)源治理，進(jìn)而進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、景觀提升，這樣才能更好地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。敬畏生態(tài)系統(tǒng)，善待生態(tài)系統(tǒng)，除此之外，我們別無(wú)他途。
如今，生態(tài)文明的理念日益深入人心，“削山造城”要計(jì)算生態(tài)后果，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化也并非只有“削山造城”一條路可走。我們可以通過(guò)讓城市向立體空間發(fā)展，提高土地利用集約化程度，還可以調(diào)整城市空間布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系，由多個(gè)中小城鎮(zhèn)代替單一的中心大城市。善待地球，就是善待人類(lèi)。
林
環(huán)城林建設(shè)應(yīng)注重節(jié)地
近日，河北省發(fā)文要求充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地等，建設(shè)有一定寬度、有生態(tài)效應(yīng)的環(huán)城林帶。為城市織就“綠圍脖”，河北不是第一家。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提升，很多城市都著力統(tǒng)籌規(guī)劃，把建設(shè)具有生態(tài)效應(yīng)的環(huán)城林帶提上了日程。
綠樹(shù)環(huán)繞，城在景中。打造城市周邊的環(huán)城林帶一可降低噪聲，防風(fēng)固沙保持水土，防范地質(zhì)災(zāi)害；二可源源不斷為城市輸送氧氣，凈化空氣，提升城市整體綠化水平，提升幸福指數(shù)。如果“滿(mǎn)城盡帶翡翠綠”，居民開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景，其居住舒適度可想而知。
但城市“綠圍脖”怎么“織”、該遵循哪些原則？筆者認(rèn)為，從自然資源管理的角度來(lái)說(shuō)，建環(huán)城林帶首先要嚴(yán)守耕地紅線，尊重城市周邊永久基本農(nóng)田對(duì)城市（鎮(zhèn)）用地空間的剛性約束，防止“種田成種樹(shù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，把節(jié)約集約用地考慮在內(nèi)，要像進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)一樣，注意挖掘存量、控制增量。比如：將環(huán)城林帶建設(shè)與城市生態(tài)修復(fù)、水系整治和城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造相結(jié)合，充分利用城市周邊低效用地，科學(xué)規(guī)劃環(huán)城林帶，做到“十分珍惜和合理利用每一寸土地”。再其次，也要有效杜絕“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”現(xiàn)象的發(fā)生，警惕個(gè)別城市建設(shè)以植樹(shù)綠化為掩護(hù)，繼續(xù)走“攤大餅”式擴(kuò)張的老路。
田
讓累壞的農(nóng)田“歇歇腳”
俗話(huà)說(shuō)：“萬(wàn)物土中生，食以土為本�！钡绻�(lài)以生存的土地只剩下100年的生產(chǎn)能力，人類(lèi)該怎么辦？
一項(xiàng)來(lái)自英國(guó)的調(diào)查研究剛剛把這樣的隱憂(yōu)擺在了桌面上。研究表明，英國(guó)目前土壤衰退嚴(yán)重，土壤肥力只剩下100年的收成。而造成這一現(xiàn)象的原因，除了風(fēng)蝕、水蝕等自然因素以外，還在于高度集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的長(zhǎng)期碾壓使得土壤板結(jié)嚴(yán)重；化肥的長(zhǎng)期使用極大地破壞了土壤的酸度。
一句話(huà)，用地不養(yǎng)地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度再高也難以為繼。大洋彼岸的遭遇再次給我們提了個(gè)醒。當(dāng)下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處在起步階段。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如火如荼，為助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再上新臺(tái)階“添火加柴”。整了田、修了渠、通了路，糧食連年豐，收成大不同。但若不吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沉浸在糧食“連增”的喜悅而忽視了土壤肥力的存續(xù)，恐怕英國(guó)的今天就是我們的明天。
種地要養(yǎng)地。“秋冬閑田不爭(zhēng)地”“換種耕田強(qiáng)下肥”……這些老祖宗留下來(lái)的農(nóng)業(yè)諺語(yǔ)，說(shuō)的就是我們現(xiàn)在有意或者無(wú)意回避的一個(gè)問(wèn)題：輪作和休耕。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好了，種完一季又一季，收完一茬又一茬。地不肥了怎么辦，化肥農(nóng)藥來(lái)補(bǔ)上。長(zhǎng)此以往，再肥的土地也吃不消。其實(shí)，這一問(wèn)題已得到多地的重視，比如：湖南按肥力貧瘠程度分類(lèi)休耕，休耕時(shí)間2年至3年不等；期間，休耕地統(tǒng)一施用綠肥；休耕期間開(kāi)展溝渠、田埂等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。通過(guò)輪作，讓同一塊田再作物輪換種植間補(bǔ)充地力；通過(guò)休耕，讓連軸轉(zhuǎn)的田地喘口氣。這才是對(duì)“敬畏天時(shí)以應(yīng)時(shí)宜”農(nóng)耕文化的傳承。
不違農(nóng)時(shí)，不窮地力。讓累壞了的農(nóng)田“歇歇腳”，讓透支的田野“喘口氣”，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)重視地力保護(hù)，才稱(chēng)得上是真正的“藏糧于地”
湖
抓住“三個(gè)一” 建好湖長(zhǎng)制
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施湖長(zhǎng)制。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，全國(guó)已有2180個(gè)湖泊建立湖長(zhǎng)制，計(jì)劃年底前在全國(guó)全面建立湖長(zhǎng)制。
全面建立湖長(zhǎng)制，既要快馬加鞭確保制度按時(shí)落地，更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、落實(shí)主要任務(wù)，確保制度落地后明顯見(jiàn)效。
發(fā)揮第一責(zé)任人作用。制度再好，全靠人來(lái)執(zhí)行。全面建立湖長(zhǎng)制，要首先抓住第一責(zé)任人這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，明確第一責(zé)任人職責(zé)，完善考核機(jī)制，同時(shí)發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾廣泛參與監(jiān)督，督促第一責(zé)任人勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管。
做到“一湖一策”。當(dāng)前，由于資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面的差異，各地湖泊管理保護(hù)面臨的突出問(wèn)題各有不同，包括圍墾、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等。媒體曾屢屢曝光的武漢圍湖造田造城、江蘇洪澤湖非法采砂等問(wèn)題，就反映了湖泊管理保護(hù)的地方差異。因此，必須堅(jiān)持“一湖一策”，因地制宜，對(duì)癥下藥。
堅(jiān)持湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制“四統(tǒng)一”。一方面，河湖功能特性相近，且往往連為一體，不可分割。另一方面，全面推行河長(zhǎng)制已取得明顯進(jìn)展，全國(guó)已有25個(gè)省份建立了河長(zhǎng)制，各地也已總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn)做法。把湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)納入河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，有機(jī)銜接、共同見(jiàn)效，有利于加快推進(jìn)湖長(zhǎng)制落實(shí)，統(tǒng)籌加強(qiáng)河流與湖泊管理保護(hù)。
草
為草原“帶薪休假”叫好
春天到，萬(wàn)物生。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟13個(gè)旗縣市的2.24億畝草場(chǎng)陸續(xù)進(jìn)入了為期30天的“帶薪休假”期。據(jù)悉，錫林郭勒盟對(duì)農(nóng)牧戶(hù)按休牧面積給予補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為0.75元/畝。
一張一弛，文武之道。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，讓草原適時(shí)“休假”必不可少。而像上述錫林郭勒盟一樣，實(shí)行草原“帶薪休假”，給農(nóng)牧民適當(dāng)補(bǔ)貼，更是將草原“休假”落到實(shí)處、保護(hù)草原生態(tài)行之有效的好辦法，值得推廣。
當(dāng)然，在草原生態(tài)保護(hù)鏈條上，休牧只是一個(gè)起點(diǎn)。要對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)，還需要許多因素需要考慮。譬如風(fēng)沙或沙塵暴對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的破壞，要通過(guò)封沙育林、退耕還草等生物措施，達(dá)到封沙固土的效果。還有一些地區(qū)出現(xiàn)的草原石漠化現(xiàn)象以及草原礦區(qū)粗放開(kāi)發(fā)后留下的尾礦等等，如果不及時(shí)治理，都將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響。同時(shí)，涉及亂開(kāi)墾濫占用草原等的草原破壞案件仍然不少, 對(duì)非法不合理利用草原的案件查處困難突出, 草原執(zhí)法工作任務(wù)艱巨。
生態(tài)環(huán)境是一條完整的生物鏈，每個(gè)鏈條出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。要想讓美麗的草原持續(xù)綻放光彩，既需要站在更高的格局去審視生態(tài)破壞，用大生態(tài)視野統(tǒng)籌生態(tài)問(wèn)題，也需要通過(guò)像“帶薪休假”這樣接地氣、易奏效的舉措來(lái)落實(shí)。
2018年9月15日上午，“安陽(yáng)市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)”項(xiàng)目緊急會(huì)議在市國(guó)土資源局八樓會(huì)議室召開(kāi)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)齊金強(qiáng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)王現(xiàn)波、市財(cái)政局副局長(zhǎng)王建林、各市（縣、區(qū)）政府主管副縣長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）、技術(shù)協(xié)作單位代表以及涉及該項(xiàng)業(yè)務(wù)的市直各局委同志人約40參加了此次會(huì)議。
會(huì)議通報(bào)了“安陽(yáng)市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)”工作進(jìn)展情況，傳達(dá)了9月14日省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳緊急會(huì)議精神，聽(tīng)取了有關(guān)技術(shù)協(xié)作單位具體工作匯報(bào)。 齊金強(qiáng)指出，安陽(yáng)市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目是安陽(yáng)市的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展需要，是一次難得的機(jī)遇。各市（縣、區(qū)）負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)單位一定要高度重視，把工作做實(shí)、做細(xì)、做全。要注重系統(tǒng)推進(jìn)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，整體規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)，確保把項(xiàng)目建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程。
